Право на информацию
в эпоху коронавируса
Все о том, как безопасно освещать пандемию
Это проект Центра защиты прав СМИ. Здесь мы собрали рекомендации о том, как работать с информацией о коронавирусе журналистам, блогерам, активистам и обычным пользователям интернета. Вы сможете найти ответы на вопросы о работе журналистов в период всеобщей самоизоляции, о доступе к информации и об основных рисках, которые возникают из-за освещения ситуации с коронавирусом. Для удобства поиска нужной информации используйте меню в верхней части страницы.
Вопросы
и ответы
Часть 1
Про организацию работы журналистов в период самоизоляции и про основные риски распространения информации о коронавирусе для журналистов, блогеров, активистов и пользователей
ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ЖУРНАЛИСТОВ И РЕДАКЦИЙ СМИ В ПЕРИОД ПАНДЕМИИ
1. Не могу разобраться в режимах: ЧС, ЧП, самоизоляция или карантин?
Режим повышенной готовности и режим ЧС регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 года №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Чрезвычайная ситуация (ЧС) - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Режим повышенной готовности к ЧС - вводится при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. Этот режим вводят органы государственной власти субъектов РФ, они же устанавливают правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями.

Режим чрезвычайного положения определен в ФКЗ от 30.05.2001 года № 3 "О чрезвычайном положении". Чрезвычайное положение вводится на всей территории страны или в ее отдельных местностях указом президента только при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток, но этот срок может продлеваться.

Карантин - это изоляция человека, инфицированного или подозреваемого в возможном заражении коронавирусом. Вводится карантин врачом или должностным лицом органов здравоохранения. Тем, кто находится под карантином, нельзя выходить из дома, и соблюдение этого правила отслеживается. Нарушение карантина наказывается жестче, чем нарушение режима самоизоляции.

Режим самоизоляции не имеет юридического определения и никак не закреплен в законодательстве. Он был введен на территории субъектов РФ главами администраций регионов. В отличие от карантина в режиме самоизоляции люди в некоторых случаях могут покидать свои жилища - для похода магазин или аптеку, чтобы вынести мусор или выгулять вблизи от дома собаку, а также для поездок на работу и т.д.

Более подробно о разнице режимов смотрите видео.
2. Могут ли журналисты свободно перемещаться для выполнения своей работы в период режима всеобщей самоизоляции?
Могут, если это связано с их профессиональной деятельностью. В зависимости от санитарно-эпидемиологической ситуации в конкретном регионе вводится тот или иной контроль за перемещениями граждан, в том числе устанавливается пропускной режим.

Для перемещения по конкретному населенному пункту могут понадобиться: справка от работодателя установленной формы, пропуск от органов власти с указанием конкретной цели передвижения, электронный пропуск (QR- или SMS-код) или какой-то другой документ, необходимость получения которого установлена региональными властями. Кроме того, журналисту необходимо иметь при себе редакционное удостоверение или другой документ, удостоверяющий его личность и полномочия журналиста.
3. Является ли редакционное удостоверение или удостоверение СЖР документом, позволяющим свободно работать в период всеобщей изоляции?
Редакционное удостоверение подтверждает, что журналист работает в конкретной редакции СМИ или сотрудничает с ней. Но редакционное удостоверение, как и удостоверение члена Союза журналистов России, не являются документами, дающими право свободно передвигаться по городу в период режима всеобщей самоизоляции. Режим всеобщей самоизоляции подразумевает введение ограничений на передвижение граждан, вводится региональными властями и распространяется на журналистов в полной мере.

Поэтому для того, чтобы журналист мог свободно выполнять свою работу и не подвергать себя риску привлечения к административной ответственности за нарушение режима самоизоляции, необходимо выяснить, введен ли на территории региона порядок получения каких-либо разрешительных документов. И после получения пропуска, справки, кода и т.п. журналист может свободно и беспрепятственно осуществлять свою работу. Редакционное удостоверение, а в отдельных случаях и редакционное задание, также лучше иметь при себе.
4. Достаточно ли журналистам редакционного задания для свободного перемещения и выполнения своей работы?
К сожалению, редакционного задания, как и редакционного удостоверения не достаточно. Редакционное задание лишь подтверждает, что журналист действует по заданию редакции, но не дает права на свободное перемещение в любое время и в любом месте.

Необходимые для работы журналиста в период самоизоляции документы определяются исходя из ограничений, введенных в месте работы журналиста. Во всех регионах страны главами администраций введен режим всеобщей самоизоляции, который ограничивает передвижение граждан на территории города, субъекта. В каждом субъекте действуют свои правила и порядки относительно свободного перемещения, в большинстве регионов введены системы пропусков, справок и других разрешительных документов. Поэтому помимо редакционного задания журналисту придется получить документ, установленный региональными властями и дающий право на свободное передвижение для осуществления своей профессиональной деятельности.
5. Как узнать какой именно документ нужно получить журналисту для работы в конкретном регионе?
Чтобы узнать, действует ли пропускной режим в конкретном населенном пункте, нужно ознакомиться с документом, устанавливающим режим всеобщей самоизоляции в конкретном регионе. Как правило, это постановление главы региона, в котором подробно прописаны правила перемещения по городу в период самоизоляции, а также необходимость получения соответствующих разрешительных документов для осуществления работы, в том числе и журналистами. Найти эту информацию можно на официальном сайте органа власти. В каждом субъекте РФ также работает горячая линия, где можно получить ответы на все интересующие вопросы.

В частности, в Москве введены цифровые пропуска, которые можно оформить на сайте мэрии с 15 апреля 2020 года. При этом журналисты такие пропуска получать не обязаны. Однако с 22 апреля 2020 года в целях упорядочения передвижения по городу они должны зарегистрировать на сайте mos.ru номера своих личных/служебных машин, а также электронных карт. Это необходимо для того, чтобы не получать штрафы от ГИБДД, поскольку владельцы автомобилей, чьи номера не будут зарегистрированы на сайте мэрии, будут автоматически считаться нарушителями, а штрафы будут выписываться с учетом данных фото- и видеофиксации.

В разных регионах разные правила, поэтому рекомендуем вам детально изучить порядок, установленный в вашем городе.
6. А если пропускной режим в регионе не введен, то какие документы необходимы журналисту для свободного перемещения?
Если региональными властями не установлен порядок получения пропусков, справок, кодов и иных разрешительных документов для перемещения в период всеобщей самоизоляции, тогда журналисту нужно иметь при себе редакционное удостоверение и редакционное задание (в случаях, если журналист занимается выполнением конкретного задания редакции).

Также рекомендуется сделать редакционный приказ о работниках, обеспечивающих работу редакции на период нерабочих дней. Заверенную копию этого приказа можно носить с собой и демонстрировать в случае возникновения вопросов у сотрудников полиции, например, о правомерности вашего нахождения на улице.

В приказе следует отметить, что он принят во исполнение пункта 8 Указа Президента РФ от 02.04.2020 года №239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". Этот пункт гласит, что "организациям, осуществляющим производство и выпуск средств массовой информации, необходимо определить численность работников, обеспечивающих с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно функционирование этих организаций". Ссылка на этот пункт обосновывает правомерность свободного передвижения сотрудников редакции.
7. А если у журналиста не будет справки или пропуска, установленного региональными властями, его могут привлечь к административной ответственности за нарушение режима самоизоляции?
К сожалению, могут. Введение пропускных документов не нарушает действующее законодательство, хотя действительно ограничивает права не только журналистов, но и обычных граждан на свободное перемещение. В большинстве субъектов РФ был введен режим повышенной готовности из-за существования угрозы возникновения ЧС. Это вполне законный режим, предусмотренный пунктом 6 статьи 4.1 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Согласно пункту 10 этой же статьи органы власти регионов могут вводить разного рода ограничительные меры на территориях, в т.ч. по перемещению граждан.

А Указом Президента РФ от 02.04.2020 года "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" главам регионов поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств.
8. Чтобы получить справку на передвижение нужно указать точное время и место работы, но из-за специфики работы журналистов это сделать невозможно. Как быть?
Действительно, у журналистов часто ненормированный рабочий день и они не сидят на одном месте в офисе, а передвигаются по всему городу, а иногда и субъекту РФ. Органы власти же в некоторых регионах выдвигают жесткие требования по указанию в справках точного времени, продолжительности рабочего дня и точного адреса работы.

В графах "время начала и окончания работы" можно поставить 0.00, например (а в разговоре с сотрудниками правоохранительных и других контролирующих органов объяснять, что у вас ненормированный рабочий день). В графе "место нахождения рабочего места" можно указать адрес редакции и дополнить, что работа осуществляется на территории такого-то субъекта.

Если же справку или пропуск, заполненный таким образом, сочтут недействительным, не пустят куда-нибудь или оштрафуют за нарушение режима самоизоляции, то это будет нарушать ваши права и эти действия можно будет обжаловать. Формально вы требования по наличию пропускного документа соблюли, а нестандартность его заполнения вполне обусловлена особой спецификой работы журналистов и редакций СМИ.
9. Имеют ли право полицейские останавливать журналиста и проверять у него документы?
Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Кроме того, в каждом регионе установлены дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения, включая ограничения по передвижению и пропускной режим. За нарушение этих правил установлена административная ответственность статьей 20.6.1 КоАП РФ.

Контроль за соблюдением общественного порядка и специальных правил режима повышенной готовности возложен в т.ч. на сотрудников полиции. На полицию возложены функции по контролю за соблюдением гражданами режима повышенной готовности и режима самоизоляции. Право проверять документы (в том числе документы (при наличии), дающие право не соблюдать установленные ограничения) возложены на полицию пунктом 2 части 1 статьи 13 ФЗ от 07.02.2011 года№3-ФЗ "О полиции" и пунктом "д" части 3 указанного выше Постановления Правительства РФ.

Поэтому требования полицейских предоставить документы, подтверждающие право свободно передвигаться в режиме всеобщей самоизоляции или повышенной готовности, вполне правомерны.
10. В связи с коронавирусом сотрудников переводят на неполный рабочий день. Законны ли действия работодателя?
По общему правилу вопрос о режиме и оплате работы относится к существенным и может быть изменен по соглашению сторон путем заключения дополнительного соглашения к трудовому договору.

В статье 74 Трудового кодекса РФ прописано одно исключение, когда работодатель может ввести режим неполного рабочего дня. Статья предусматривает возможность для работодателя ввести режим неполного рабочего дня на срок до 6 месяцев в случае, если имеются организационные или технологические изменения труда (то есть, изменение в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины, когда определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены).

В этом случае, работодатель обязан уведомить сотрудника за 2 месяца о предстоящих изменениях. Если работник отказывается от предложенной работы в новом формате, то возможно прекращение трудового договора через 2 месяца после вручения уведомления.

Таким образом, у сотрудника есть два варианта: либо подписать дополнительное соглашение, предусматривающее введение неполного рабочего дня, либо быть готовым к тому, что работодатель вручит ему уведомление о предстоящем увольнении.
11. Если я не согласен на сокращенную рабочую неделю, могу ли отказаться от этого условия?
Если согласие с работником о добровольном изменении режима рабочего времени не было достигнуто, работодатель может вручить работникам соответствующее уведомление в порядке ст. 74 ТК РФ.

Если работник не согласен на новые условия (переход на неполную рабочую неделю), через 2 месяца производится расторжение трудового договора в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

При этом необходимо обратить внимание, что согласно части 6 ст. 74 ТК РФ в этом случае работодатель должен предоставить все гарантии и компенсации, аналогичные проведению процедуры сокращения. В том числе, уведомить первичную профсоюзную организацию и центр занятости населения, предложить другую работу, а при увольнении выплатить выходное пособие в размере среднего заработка.
ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ. ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ В СУДЕ
1. Можно ли направлять редакционный запрос по электронной почте?
Режим самоизоляции не ограничивает право журналистов на доступ к информации. В соответствии со статьей 39 Закона о СМИ запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. При этом письменной формой документа признается любой текстовый документ, информация которого зафиксирована любым типом письма, в том числе скан-копия документа, пересылаемая по электронной почте или по факсу. Обязанность СМИ направлять запросы только на бумажном носителе действующим законодательством не закреплена, также не ограничены законом и способы доставки запроса адресату (почта, курьер, электронная почта и т. д.). Поэтому для оперативной и эффективной работы форму запроса и получения необходимой информации редакции определяют самостоятельно. В условиях режима самоизоляции у журналистов нет иного способа получить нужную им информацию, кроме направления редакционного запроса по электронной почте.

Отказ в предоставлении информации или игнорирование редакционного запроса только на основании того, что он был направлен по электронной почте, неправомерен и нарушает право редакции СМИ на доступ к информации.
2. Законен ли отказ в предоставлении информации, если редакционный запрос без печати?
Закона о СМИ не предъявляет требования к редакционному запросу в обязательном порядке содержать печать редакции СМИ. Кроме того, печать хранится в офисе редакции, а журналисты и редактор могут находиться в режиме самоизоляции и не иметь к ней доступ. В редакционном запросе имеет смысл указать контакты главного редактора издания, чтобы в случае необходимости должностные лица организации могли удостовериться в подлинности запроса.
3. Законен ли отказ в предоставлении информации по причине перехода сотрудников органа/организации в режим самоизоляции?
Если организация продолжает функционировать, работая в режиме самоизоляции, то она должна выполнять те обязанности, которые на неё возложены действующим законодательством. Переход сотрудников в режим самоизоляции не означает приостановление деятельности организации. Это значит, что сотрудники будут выполнять работу дистанционно, находясь дома, без посещения офиса. Режим самоизоляции может продлиться долго, и это не основание, отменяющее действие некоторых положений Закона о СМИ. Предоставление по информации о деятельности организации по запросу является частью ее деятельности, поэтому обязанность отвечать на запросы редакций СМИ также сохраняется.

Отказ в предоставлении информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну (статья 40 Закона о СМИ). Никаких других оснований для отказа в законодательстве нет.
4. Сотрудники органа/организации работают в режиме самоизоляции и игнорируют редакционный запрос из-за отсутствия доступа к корпоративной почте. Это законно?
Если имеются основания полагать, что организация продолжает свою работу (например, обновляются новости на сайте, отсутствует информация о приостановлении деятельности и т.д.), то отсутствие доступа к корпоративной почте не является законным основанием оставлять редакционный вопрос без внимания.

Перевод сотрудников на дистанционный способ работы предполагает выполнение всех трудовых функций вне офиса. При отправлении сотрудников на удаленную работу работодатель должен обеспечить их технической возможностью выполнять свою работу, в том числе предоставить доступ к корпоративной почте.

Отсутствие у сотрудников доступа к почте, указывает лишь на некорректность организации трудового процесса работодателем, а не на возможность игнорировать нормы Закона «О СМИ».

Бездействие организации при ответе на редакционный запрос в этом случае, можно рассматривать как желание устраниться от выполнения возложенных на нее законом обязанностей, прикрываясь изменившимися условиями работы при коронавирусе.
5. Режим всеобщей самоизоляции влияет на сроки предоставления информации по редакционному запросу?
Переход многих организаций и органов власти на дистанционную форму работы никак не влияет на изменение сроков ответа на редакционный запрос, установленных Законом о СМИ. Напоминаем, что общий срок предоставления запрашиваемых сведений составляет семь календарных дней с момента получения запроса. С учетом направления запроса по электронной почте, в тексте запроса лучше отдельно указать, что из-за сложившейся эпидемиологической обстановки в стране редакция ждет ответ также по электронной почте.

Из-за того, что условия работы в период самоизоляции усложнились, предоставление информации в срок может быть объективно затруднено. Орган власти или организация могут попросить отсрочку в предоставлении информации и уведомить об этом редакцию в течение 3 дней после получения запроса. В уведомлении должны быть указаны причины, по которым запрашиваемая информация не может быть предоставлена вовремя, дата и должностное лицо, установившее отсрочку, а также дата, к которой запрашиваемая информация будет предоставлена.

В предоставлении информации может быть отказано, если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции также в трехдневный срок.

Отвечать на запросы могут не только работники пресс-служб или другие уполномоченные лица в пределах их компетенции, но и руководители или заместители указанных органов, организаций и объединений, а также другие сотрудники.
6. Что делать, если в предоставлении информации все-таки отказано по причине нахождения сотрудников органа/организации на самоизоляции?
Отказ предоставить информацию из-за нахождения сотрудников органа власти или организации, в котором редакция запрашивает сведения, на самоизоляции незаконен. Нарушением права на доступ к информации также является непредставление информации в срок или предоставление запрашиваемой информации не в полном объеме. Обжаловать незаконные действия можно несколькими способами:

  • обратиться в вышестоящий орган (или к вышестоящему должностному лицу);
  • обратиться в прокуратуру;
  • обратиться в суд

Так как работа всех органов власти из-за введенного режима нерабочих дней затруднена, а суды вообще приостановили рассмотрение всех дел, кроме неотложных, эффективно обжаловать нарушение ваших прав будет сложно. Поэтому советуем сначала вступить в переписку с отказавшим вам органом власти или организацией и попытаться объяснить незаконность их действий и обосновать ваше право на получение запрашиваемой информации.

Если же эти действия не привели к желаемому результату, а информация все еще актуальна для вас, то рекомендуем составить жалобу в вышестоящий орган или руководителю отказавшего вам сотрудника, или направить жалобу в прокуратуру. В суд обращаться пока бессмысленно, поскольку рассмотреть ваше дело смогут только после окончания режима всеобщей самоизоляции.

Помните, что подавать жалобу можно, если у вас есть доказательства нарушения вашего права на получение информации (копия запроса, подтверждение отправки запроса по электронной форме или по факсу).
7. Могут ли журналисты и граждане посещать суды в период всеобщей самоизоляции?
Нет, не могут. В целях противодействия распространению на территории страны коронавирусной инфекции (COVID-19) было принято постановление Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 № 821 "О приостановлении личного приема граждан в судах".

Согласно документу личный прием приостановлен до 30 апреля, до этого же дня ограничено посещение судов всеми гражданами.

Также приостановлено рассмотрение всех дел, кроме тех, которые являются безотлагательными.

К безотлагательным относятся только:

- дела о защите конституционных прав граждан на свободу и личную неприкосновенность, охрану здоровья и собственности (об избрании, продлении, отмене или изменении меры пресечения; о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни; о некоторых административных правонарушениях; о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста; об обеспечении иска и другие), - дела в порядке приказного и упрощенного производства,
- дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным.

При это в разных регионах суды самостоятельно принимают решения о возможности рассмотрения дел. Рекомендовано также на период карантина использовать системы видеоконференц-связи.
8. А если суд будет рассматривать безотлагательное дело, то могут ли журналисты и граждане присутствовать?
Присутствовать на рассмотрении дел в судах нельзя ни журналистам, ни гражданам Исключение - если они являются участником процесса (стороной в деле, например, истцом или ответчиком) и суд принял решение о рассмотрении дела. До 30 апреля суды по всей стране приостановили свою работу. Судебные дела не рассматриваются, за исключением дел, которые носят безотлагательный характер. Также судам в различных регионах дано право самостоятельно определять возможность рассмотрения того или иного судебного дела. И даже если судебное дело будет рассматриваться, слушателей не допустят, потому что Верховный суд РФ постановил ограничить доступ в суды лиц, не являющихся участниками судебных процессов. Поэтому журналисты и другие слушатели попасть на судебное заседание не смогут.
9. А если я захочу обратиться с иском в суд, то нужно ждать окончания режима всеобщей самоизоляции?
До 30 апреля приостановлено рассмотрение судебных дел по всей стране. Однако суды принимают документы по уже находящимся в рассмотрении спорам, а также новые судебные иски. Во избежание распространения коронавирусной инфекции Верховный суд РФ рекомендовал подавать документы через электронные интернет-приемные судов или по почте.

Суды в свою очередь обязаны обеспечить своевременные прием, обработку и регистрацию документов, поданных посредством почтовой связи и в электронном виде, в том числе в форме электронного документа. Поэтому можно подавать документы в суд, не дожидаясь окончания режима самоизоляции.
РИСКИ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ О КОРОНАВИРУСЕ
1. Какая информация по закону может быть отнесена к фейк-ньюс?
Фейковой признается заведомо недостоверная общественно значимая информация, распространяемая под видом достоверных сообщений, которая может создать угрозу наступления каких-то событий или последствий, или собственно вызывает наступление этих событий или последствий.

К таким последствиям относятся:

  • угроза причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угроза массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности;
  • причинение вреда здоровью человека или имуществу, массовое нарушение общественного порядка и (или) общественной безопасности, смерть человека;
  • угроза создания помех функционированию, создание помех функционированию или прекращение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи.

Также законом запрещено распространять информацию об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, и (или) о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты от указанных обстоятельств.

Соответственно, новость может быть признана фейковой, только если есть все обязательные признаки:

  1. информация должна быть заведомо недостоверной;
  2. представлять общественную значимость;
  3. распространяться под видом достоверных сообщений;
  4. должна создавать угрозу наступления событий или последствий, или должны наступить события или последствия, перечисленные выше.
2. Какая информация на практике признается фейковой?
Поскольку тема пандемии коронавируса безусловно представляет повышенный общественный интерес, то формально любые недостоверные сведения, либо сведения, отличающиеся от официальных данных, а также предположения или прогнозы при освещении темы коронавируса могут быть признаны фейком.

На практике чаще всего фейковой признают следующую информацию:

  1. О количестве заболевших, заразившихся в регионе, в городе, в конкретной больнице или ином учреждении, о случаях массового заражения или вспышках коронавируса. Существует множество случаев привлечения к ответственности пользователей социальных сетей, граждан, распространявших информацию в пабликах, через мессенджеры о якобы реальной численности заболевших, скрываемой властями, о якобы закрытии города на карантин в связи со вспышкой вируса, о якобы имевших место случаях массового заражения и т.д. Например, "Эхо Москвы" получило требование Генпрокуратуры о признании фейковой информации, содержащейся в выступлении известного политолога, который утверждал, что «в РФ имеется порядка 1,6 тысячи подтвержденных случаев смерти людей от коронавируса с середины января 2020 года, а количество инфицированных оценивается в 130-180 тысяч».

  2. О смерти человека от коронавируса. Издание "Говорит Магадан" было привлечено к ответственности за публикацию статьи, в которой сообщалось о смерти человека, у которого подозревали коронавирус. Диагноз у пациента не подтвердился, поэтому Генпрокуратура признала информацию фейковой. Жительницу Тувы привлекли к ответственности за фейк о смерти студента первого курса Кемеровского госуниверситета от коронавируса. Аудиозапись об этом распространялась в Viber.

  3. О плохой оснащенности медицинских учреждений средствами защиты, в том числе о нехватке антисептиков, масок, перчаток, одноразовых халатов и других средств индивидуальной защиты. Информация о количестве ИВЛ в конкретной больнице или регионе, если она не соответствует официальной, также может быть расценена как фейк.

  4. Шутки про коронавирус. Видеоблогер Александр Торн распространил ролик, высмеивающий теорию заговора в распространении коронавируса. В нем сообщалось, что коронавирус якобы был создан в России и умышленно распространен на территории России и КНР. На него было возбуждено уголовное дело за распространение фейков.

Важно понимать, что формально любые сведения, не подтвержденные документально и не совпадающие с официальной позицией властей, могут быть признаны фейком.
3. А что значит заведомо недостоверная информация?
Заведомо недостоверной признается информация, распространитель которой знал, что она ложная, но при этом умышленно ее распространял и хотел, чтобы с ней ознакомились другие люди. Если человек заблуждался, искренне полагал, что известные ему сведения являются достоверными, то такая информация не является заведомо ложной. Заведомость в данном случае является важным квалифицирующим признаком, без которого распространение информации не может быть признано нарушением закона. Если же человеку стали известны какие-то сведения, у него были сомнения в том, что они правдивы, но при этом он не предпринял никаких действий по их верификации и распространил их, контролирующие органы могут расценить такие действия как распространение заведомо недостоверной информации.
4. А как подтвердить достоверность информации о коронавирусе?
Достоверность информации может быть подтверждена самыми различными доказательствами. Это письменные документы, аудио и видео доказательства, информация от источника, в том числе анонимного. К сожалению, на практике при принятии решения о признании информации фейковой в качестве доказательств, подтверждающих достоверность сведений, учитываются, как правило, только письменные документы или официальная позиция органов власти. Это могут быть пресс-релизы, информация на сайте органа, официальные комментарии или ответы на запросы редакции, выступления должностных лиц и др.

Если же в качестве доказательства достоверности вы использовали только данные от анонимного или обычного источника, которые при этом не подтверждаются официальной информацией, то велик риск того, что распространенные сведения будут признаны недостоверными. Увы, так складывается практика по привлечению к ответственности за фейк-ньюс.

Поэтому рекомендуется проверять (пытаться подтверждать) информацию от источников запросами, обращениями (письменными и устными) в официальные инстанции. Если же органы или организации отказывают в предоставлении информации, отрицают ее достоверность или просто ее не подтверждают, имеет смысл указывать это при публикации имеющихся у вас сведений. При этом относительно безопасным вариантом будет публикация сведений не в формате утверждений, а в формате предположения, версии, мнения.
5. А если у меня только анонимные источники?
Если информацию о коронавирусе, которую вы хотите распространить, подтверждает только ваш источник, который к тому же не хочет раскрывать свое имя, вы рискуете быть привлеченным к ответственности за распространение фейковой информации. Если вы журналист, то на вас лежит профессиональная обязанность сохранять в конфиденциальности источник информации и вы не вправе разглашать его. Ознакомьтесь со статьей 41 Закона о СМИ. Конфиденциальность источника - профессиональная тайна любого журналиста. Это означает, что никаких других доказательств достоверности распространенных сведений, которые вы могли бы продемонстрировать, у вас нет. Поэтому постарайтесь найти дополнительное подтверждение имеющейся у вас информации на случай инициирования против вас административного производства или уголовного дела.

Имеет смысл придерживаться простых правил: использовать только надежные источники и ссылаться на них в публикации; если есть сомнения в правдивости информации от источника, то либо перепроверять ее, либо выдавать как предположение.
6. Что делать, если полиция требует раскрыть источник?
Что делать, если полиция пришла в редакцию с доследственной проверкой после выхода публикации про коронавирус и требует раскрыть источник, предоставивший журналисту информацию? Такая проверка может стать основанием для последующего возбуждения уголовного дела по ст. 207.1 УК РФ - распространение фейковой информации.

Очень часто журналистские источники – это люди, которые давали комментарии на условиях анонимности (например, врачи, социальные работники, волонтеры и т. д.). И раскрытие их имен будет грозить им большими неприятностями. Статья 41 Закона о СМИ обязывает редакцию сохранять в тайне источник информации. Редакция не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом. Это профессиональная тайна, охраняемая законом. В соответствии со статьей 49 Закона о СМИ журналист обязан сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника.

Если ваши источники попросили не называть их, вы не вправе нарушать эту тайну ни при доследственной проверке, ни во время следствия. Ссылайтесь при общении с правоохранительными органами на статью 41 Закона о СМИ.
7. Кто может быть привлечен к ответственности за фейк-ньюс?
За распространение фейков к административной ответственности могут привлекать граждан, должностных лиц или организации, распространяющие заведомо недостоверную общественно значимую информацию под видом достоверной при наличии угрозы наступления прописанных в законе последствий или при наступлении этих самых последствий. Наказать могут как обычных пользователей интернета, так и блогеров, активистов, журналистов, редакторов, редакции СМИ или владельцев сайтов. Причиной преследования могут быть посты на личных страницах или в группах в соцсетях, сообщения в мессенджерах, публикации в интернете или в СМИ.

К уголовной ответственности может быть привлечен любой человек в связи с публичным распространением фейковой информации. Это может быть автор публикации в СМИ, блогер или активист в связи с распространением информации в сети или во время публичного мероприятия, а также любой человек, который решит разместить информацию о коронавирусе на своей странице в соцсети, комментарий под какой-нибудь публикацией в интернете, сделает пост в паблике или выступит в общественном месте или на публичном мероприятии (митинг, шествие, выступление и проч.).
8. Кого чаще всего привлекают?
Пока самое большое количество случаев распространения фейковой информации зафиксировано в социальных сетях в связи с публикациями обычными пользователями интернета. Случаев привлечения к ответственности журналистов и редакций СМИ гораздо меньше, чем административных протоколов, составленных в отношении пользователей соцсетей. Генеральная прокуратура и Роскомнадзор неоднократно сообщали об обращениях к администрациям социальных сетей с требованием блокировать многочисленный фейковый контент.

Именно поэтому каждому человеку, живущему в России, так важно знать законодательство, регулирующее распространение фейков, и ориентироваться в практике его применения.
9. К какой ответственности могут привлечь за распространение фейков?
В апреле 2019 года за распространение недостоверной информации под видом достоверной была введена административная ответственность. За распространение различных по степени опасности фейков предусмотрен административный штраф для граждан от 30 до 400 тысяч рублей, а для организаций - от 200 тысяч до 10 млн рублей. Подробнее про административную ответственность можно прочитать здесь.

Тогда же в качестве меры реагирования на распространение фейковых новостей была введена процедура блокировки сетевых изданий и сайтов в сети Интернет, не зарегистрированных как СМИ. Блокировка является внесудебной и происходит по решению Генеральной прокуратуры. Процедура ограничения доступа к сайтам-СМИ и обычным сайтам несколько отличается и можно подробно ознакомиться с ней здесь.

С 1 апреля 2020 года распространение недостоверной информации может обернуться уголовным преследованием. В Уголовном кодексе появились две статьи и уже через два дня после вступления их в силу было возбуждено первое в России уголовное дело по фейкам. Наказание строгое - штраф от 300 тысяч до 2 млн рублей, либо обязательные, исправительные или принудительные работы на разные сроки, либо ограничение свободы на срок до 3 лет, либо лишение свободы до 5 лет. Подробнее об уголовной ответственности здесь.
10. А чем различается уголовная и административная ответственность? Когда могут оштрафовать, а когда посадить?
К уголовной ответственности могут привлечь не только за распространение недостоверной информации в СМИ и в интернете, но и за любое иное публичное распространение фейков. Это выступления на митингах, публичных мероприятиях и в общественных местах. Административная ответственность грозит только при публикации сведений в интернете или в СМИ.

Имеют значение и последствия распространения фейковой информации. Если недостоверная информация создала угрозу причинения вреда здоровью граждан, общественному порядку и безопасности, функционированию объектов транспортной, социальной и других инфраструктур, или вышеназванные объекты перестали функционировать, то ваши действия по ее распространению подпадают под административную ответственность. Если же была распространена недостоверная информация об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, и (или) о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты от указанных обстоятельств, а также если распространение такой информации повлекло причинение вреда здоровью человека или его смерть, то вам может грозить уголовное наказание.

Еще разница есть в том, кого могут привлечь к ответственности. Уголовной ответственности подлежит только гражданин, а административный штраф может получить гражданин, должностное лицо или организация. Ну и конечно тяжесть наказания разная. Административный штраф, даже несмотря на огромные миллионные суммы, все же не так страшен, как ограничение или лишение свободы.
11. А имеет значение где именно публикуется информация?
По закону преследуется любое публичное распространение заведомо недостоверной общественно значимой информации под видом достоверной.

Административная ответственность наступает, если сведения публикуются в СМИ и в сети Интернет. Известны случаи привлечения к ответственности как сетевых изданий, так и блогеров, активистов, обычных пользователей социальных сетей в связи с распространением информации в пабликах, в виде постов на личных страницах, в группах в массенджерах (WhatsApp, Viber). Недавно к административной ответственности был привлечен даже администратор паблика во ВКонтакте за недостоверную информацию, размещенную в паблике.

Уголовная ответственность может наступить за распространение информации не только в СМИ, на сайтах или в социальных сетях, но и за высказывания во время различных публичных выступлений или мероприятий: собрания, митинги, распространение листовок, вывешивание плакатов и т.п.
12. Публикация гиперссылки на информацию, признанную фейковой, или ее цитирование считается распространением фейка?
На этот вопрос нельзя однозначно ответить. Закон никак не регулирует распространение гиперссылок или цитирование информации, признанной фейковой. При этом не исключено, что публикация гиперссылок или цитирование информации, признанной ранее фейковой, будет признаваться контролирующими органами повторным распространением фейков.

Для избежания риска привлечения к ответственности за информацию, распространенную на другом ресурсе и признанную фейком, рекомендуется не цитировать ее дословно и не давать гиперссылку, а пересказывать таким образом, чтобы читателю было понятно, что информация не соответствует официальной и она была ранее признана фейком.
13. Если все же за мной пришли… Полиция вручила мне повестку и приглашает на составление протокола. Что делать?
Прежде всего нужно понять, есть ли основания привлекать вас к административной ответственности за распространение фейков. Необходимо проанализировать спорную информацию на наличие в ней всех обязательных признаков для признания ее фейковой. В случае отсутствия какого-либо признака, отсутствуют и основания для привлечения к ответственности. Проанализируйте, есть ли у вас доказательства достоверности опубликованных данных. Лучше, если достоверность информации подтверждается объективными доказательствами из официального источника. Например, ответом органа власти на редакционный запрос, пресс-релизом, выступлением должностного лица. Важно сохранять переписку, делать скриншоты и записывать разговоры по телефону.

На составление протокола лучше пойти и представить объяснения относительно распространения информации. Они могут быть даны в письменной форме или устно. Протокол вместе с другими материалами административного дела будут переданы в суд, который и примет решение о том, имеется ли нарушение, и назначит штраф. В суде вам необходимо будет представлять свои объяснения и доказательства достоверности информации, которую вы распространили. Линия защиты в каждом случае будет индивидуальной, все зависит от конкретных обстоятельств дела.
14. Роскомнадзор прислал уведомление о незамедлительном удалении фейковой информации. Что делать?
Если изданию грозит блокировка, то чтобы ее избежать лучше удалить новость, которая была признана фейковой, и потом уже оспаривать решение контролирующих органов в судебном порядке. Порядок ограничения доступа к сетевому изданию установлен статьей 15.3 ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" и предусматривает незамедлительное удаление редакцией СМИ информации, признанной запрещенной.

Если вы промедлили и не удалили оперативно фейковую информацию, и вас заблокировали, вы можете воспользоваться процедурой восстановления доступа к сайту. Для этого нужно удалить информацию, которую Генеральная прокуратура сочла фейковой, и сообщить об этом в Роскомнадзор. Сделать это можно, направив уведомление в адрес Роскомнадзора почтой, в электронном виде по адресу 398-fz@rkn.gov.ru или через специальную форму обратной связи на сайте ведомства: http://398-fz.rkn.gov.ru/toproviders/?entryKey=5e96f6be572a0#form. Роскомнадзор проверит, удалена ли информация, и направит операторам связи требование о восстановлении доступа.

Если вы не согласны с решением о признании информации фейковой и считаете, что она таковой не является, или же при блокировке была нарушена установленная процедура, вы вправе обжаловать действия Роскомнадзора и Генеральной прокуратуры в суд.
15. Можно ли сообщать о факте заражения человека коронавирусом, указывать его реальное имя?
Все зависит от конкретных обстоятельств. Но нужно помнить, что сведения о факте обращения человека за медицинской помощью и информация о состоянии его здоровья, в том числе сообщение диагноза, результатов анализов, плана лечения и т.п. относятся к медицинской тайне. Если вы не врач, а журналист, активист, блогер или просто гражданин, то за распространение медицинской тайны вас могут привлечь к ответственности за вторжение в частную жизнь.

По общему правилу, сведения о частной жизни человека можно использовать только с его согласия. Есть случаи, когда оно не требуется:

  • при наличии государственных, общественных и иных публичных интересов;
  • в случаях, когда информация о частной жизни человека ранее стала общедоступной;
  • если информация о частной жизни раскрыта самим гражданином или по его воле.

Следовательно, если есть общественный интерес или человек сам, например, в социальных сетях сообщил, что он болен или тест на коронавирус у него положительный, указывать его имя и сообщать о заболевании допустимо. Это не нарушает закон. Если же вышеперечисленных исключений нет, то настоятельно не рекомендуется сообщать имя человека или другую информацию, позволяющую читателям его идентифицировать.
16. А что такое общественный интерес и как его определить?
Общественный интерес – это потребность общества в обнаружении и раскрытии угрозы демократическому правовому государству и гражданскому обществу, общественной безопасности, окружающей среде. Такое разъяснение дал Верховный суд РФ (п. 25 постановления Пленума ВС РФ от 15 июня 2010 г. №16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

Закон о СМИ дает журналисту право вторгаться в частную жизнь, если при этом он защищает общественный интерес (ст. 49 Закона РФ «О СМИ»). Каждый раз следует тщательно взвешивать баланс между интересами общества в получении информации о конкретном человеке, заболевшем коронавирусом, и правом человека на защиту своей частной жизни. Распространяющий информацию должен быть готов доказать, что сведения представляют собой общественный интерес.

Например, побег из больничного карантина жительницы Санкт-Петербурга и последующий суд над ней освещался журналистами свободно, поскольку был общественный интерес. В этой истории общественную значимость событию придала в том числе реакция государства — оно посчитало поступок женщины административным правонарушением.

Общественный интерес представлял и случай с депутатом Госдумы, который сначала скрыл посещение Италии во время эпидемии, но затем был отправлен на карантин. Здесь речь идет о поступке человека, имеющего высокий статус члена Законодательного собрания страны.

Сложность выявления общественного интереса в том, что не существует никаких универсальных правил и рекомендаций. Чтобы отделить простое светское любопытство от общественного интереса, нужно рассматривать каждую ситуацию отдельно.
17. Можно ли публиковать список заразившихся с именами или другими персональными данными?
Фамилия, имя человека и другие данные о нем (год рождения, место жительства, адрес регистрации, паспортные данные и др.) являются персональными данными. При использовании персональных данных (сбор, хранение, распространение информации) необходимо получать согласие человека. Однако ФЗ «О персональных данных» предусматривает исключения, когда такое согласие не является обязательным:

  • если персональные данные распространяются для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных;
  • если персональные данные используются для осуществления профессиональной деятельности журналиста и (или) законной деятельности СМИ при условии, что при этом не нарушаются права и законные интересы субъекта персональных данных.

Таким образом, если публикация списка представляет насущный интерес для общества или является частью профессиональной журналистской деятельности, нарушения скорее всего не будет. Но будьте готовы, вы должны аргументировано доказать наличие исключения в каждом конкретном случае. Чаще всего публикация списка с полными данными является чрезмерной, не соответствует цели публикации и представляет собой нарушение. Также не забывайте о медицинской тайне. Если в списке есть информация о количестве заболевших с именами, их диагнозах или состоянии здоровья, то помимо нарушения законодательства о персональных данных, вы еще и неправомерно вторгаетесь в частную жизнь.
18. Если были распространены сведения о том, что у человека обнаружен коронавирус, а потом эта информация не подтвердилась, могут привлечь за клевету?
Распространение такой информации может быть расценено как клевета. Запрещено сообщать заведомо ложные сведения о том, что лицо страдает заболеванием, представляющим опасность для окружающих. Это наказуемо по статье 128.1 УК РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, наряду с ВИЧ, чумой, сибирской язвой и др. Внесение инфекции в данный перечень влечет за собой ряд юридических последствий для лица, являющегося носителем заболевания. Например, принудительная госпитализация, изоляция, отстранение от работы и т.п.

Таким образом, нужно с особой внимательностью относиться к публикуемой информации о коронавирусной инфекции, ее распространении и носителях. Вся информация должна быть достоверной и полученной из надежных источников.
Хроника
Часть 2
Как менялось законодательство и вводились ограничения в период пандемии коронавирусной инфекции
1
18 марта 2019 года
  • введена административная ответственность за распространение фейков (в статью 13.15 КоАП РФ добавлены части 9-11, устанавливающие ответственность за распространение недостоверной общественно значимой информации под видом достоверной);
  • введено новое основание для блокировки интернет-ресурсов - распространение фейков (изменена ст. 15.3 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").
2
18 марта 2020 года
приостановлена работа судов с 19 марта до 10 апреля, рекомендовано рассматривать только дела безотлагательного характера (Постановление Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 18.03.2020 N 808 "О приостановлении личного приема граждан в судах").
3
25 марта 2020 года
в связи с риском распространения коронавируса в России объявлена нерабочая неделя (Указ Президента РФ от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней").
4
27 марта 2020 года
распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р утвержден Перечень непродовольственных товаров первой необходимости, которые могут реализовываться в период карантина. В него не вошли печатные СМИ.
5
31 марта 2020 года
Минкомсвязь обратилась к главам администраций регионов с просьбой обеспечить выход печатных СМИ, добавив их в региональные перечни товаров первой необходимости.
6
30 марта - 2 апреля 2020 года
во всех регионах страны региональными властями введен режим всеобщей самоизоляции и приняты различные ограничительные меры по передвижению граждан.
7
1 апреля 2020 года
  • ужесточена административная ответственность за распространение фейков (в статью 13.15 КоАП РФ добавлены ч. 10.1 и 10.2).
  • введена уголовная ответственность за распространение фейков (ст. 207.1 и 207.2 УК РФ).
  • введены административные штрафы для граждан за нарушение режима самоизоляции (режима повышенной готовности) (статья 20.6.1 КоАП РФ).
8
2 апреля 2020 года
в России объявлен фактически нерабочий месяц, ранее введенная нерабочая неделя продлена до 30 апреля. Главам администраций регионов России предоставлены права по введению дополнительных ограничений на период всеобщей самоизоляции (Указ Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)").
9
3 апреля 2020 года
возбуждено первое уголовное дело за распространение фейков о коронавирусе. Жительница Санкт-Петербурга опубликовала 2 апреля во "ВКонтакте" пост, в котором утверждалось, что 1 апреля в поликлинику Сестрорецка обратился гражданин с признаками коронавируса, он контактировал с медиками и другими посетителями, а затем был отпущен домой на общественном транспорте.
10
8 апреля 2020 года
приостановлена работа судов до 30 апреля, рекомендовано рассматривать только дела безотлагательного характера и не пускать на заседания журналистов и иных слушателей (Постановление Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 N 821 "О приостановлении личного приема граждан в судах").
11
28 апреля 2020 года
нерабочая неделя продлена до 12 мая (Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2020 № 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)")
12
29 апреля 2020 года
ограничения, наложенные на работу судов и рассмотрение дел, продлены до 11 мая (внесены изменения в совместное постановление Президиума Верховного Суда РФ и Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020)
Часть 3

Ответственность
Чем грозит распространение информации о коронавирусе
Административная ответственность за распространение фейков
За распространение фейков вас могут привлечь к административной ответственности, если:

  • вы сообщили в СМИ или в интернете (не только на интернет-ресурсах, но и в социальных сетях и мессенджерах) заведомо недостоверную общественно значимую информацию,
  • она была подана под видом достоверных сообщений,
  • это создало угрозу наступления определенных событий или последствий либо повлекло наступление этих событий или последствий.

К таким событиям и последствиям относят:

  • причинение вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, безопасности граждан, смерть человека;
  • массовое нарушение общественного порядка и (или) общественной безопасности;
  • помехи функционирования или прекращение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи

В зависимости от тяжести возможных последствий вас ожидает и разная ответственность: граждане могут быть подвергнуты штрафу в размере от 30 до 400 тысяч рублей, а организации - от 200 тыс. до 5 млн. рублей. Установлена административная ответственность частями 9-11 статьи 13.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Протокол об административном правонарушении составляет полиция. Далее документы направляются в суд, который рассматривает дело и принимает решение о назначении штрафа.

Если вы хотите детальнее разобраться в видах нарушений за распространение фейковой информации и вариантах возможных санкций, то ознакомьтесь с таблицей (она расположена в верхней части окна).

*Примечание: Обстоятельствами, представляющими угрозу жизни и безопасности граждан, указанными в части 10.1 статьи 13.15, признаются чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии, эпизоотии и иные обстоятельства, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.
Уголовная ответственность за распространение фейков
За распространение заведомо недостоверной информации под видом достоверной можно получить не только административный штраф, но и стать фигурантом уголовного дела. Уголовная ответственность введена с 1 апреля 2020 года. Привлечь могут за распространение информации не только в СМИ, на сайтах или в социальных сетях, но и за высказывания во время различных публичных выступлений или мероприятий: выступления на собраниях, митингах, распространения листовок, вывешивания плакатов и т.п.

Верховный суд РФ в своем Обзоре обозначил разницу между привлечением к административной ответственности и к уголовной ответственности. По мнению суда, наказывать в уголовном порядке стоит, если информация является заведомо ложной и распространяется специально, например, с целью спровоцировать панику среди населения, нарушение правопорядка, а также представляет при этом реальную общественную опасность и причиняет вред общественной безопасности.

Ответственность устанавливают статьи 207.1 и 207.2 Уголовного кодекса РФ:

Статья 207.1 УК РФ наказывает за публичное распространение под видом достоверной заведомо ложной информации:

  • об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, в том числе об обстоятельствах распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

  • и (или) о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты от указанных обстоятельств

А по статье 207.2 УК РФ могут привлечь к ответственности в случае, если распространение заведомо недостоверной информации под видом достоверной повлекло по неосторожности причинение вреда здоровью человека, смерть человека или иные тяжкие последствия. Наступление этих неблагоприятных последствий является важным признаком, без которого привлечение к уголовной ответственности невозможно.

Виды ответственности за публичное распространение заведомо ложных сведений самые разнообразные, вплоть до лишения свободы. Вас могут наказать штрафом в размере от 300 тысяч до 2 млн рублей, либо обязательными работами, исправительными или принудительными работами на разные сроки, либо ограничением свободы на срок до 3 лет, и даже лишением свободы до 5 лет.

Привлечь к уголовной ответственности за распространение заведомо ложной информации можно только лицо, которое публично распространило фейковую информацию после 1 апреля 2020 года. Если же человек распространял фейки до 1 апреля и продолжил после вступления закона в силу, то привлечь его к ответственности можно только за нарушения, совершенные в период с 1 апреля и после.

Более детальный обзор видов нарушений, а также видов уголовной ответственности вы найдете в таблице (она расположена в верхней части окна).

*Примечание: Обстоятельствами, представляющими угрозу жизни и безопасности граждан, в настоящей статье признаются чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии, эпизоотии и иные обстоятельства, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.
Блокировка за распространение фейков
Если фейковая информация распространяется в интернете и создает угрозу наступления определенных событий или последствий, то она может быть заблокирована на основании процедуры, предусмотренной статьей 15.3 ФЗ "Об информации, информатизации и защиты информации":

Блокировке может быть подвергнута недостоверная общественно значимая информация, если она:

  • распространяется под видом достоверных сообщений,
  • при этом создает угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности
  • или угрозу создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи.

Блокировка является внесудебной. Доступ к интернет-ресурсу ограничивает Роскомнадзором на основании требования Генеральной прокуратуры. При этом процедура блокировки для сетевых изданий и обычных сайтов различается.

Если сайт зарегистрирован как СМИ, то порядок ограничения доступа к нему должен быть следующим:

  1. Роскомнадзор на основании требования Генеральной прокуратуры незамедлительно уведомляет редакцию сетевого издания о необходимости удаления указанной информации и фиксирует дату и время направления уведомления редакции сетевого издания в соответствующей информационной системе.

  2. Редакция СМИ незамедлительно с момента получения уведомления от Роскомнадзора обязана удалить информацию, которую прокуратура сочла фейковой. Если редакция удаляет информацию, то блокировка не производится.

  3. Если редакция сетевого издания незамедлительно не удалила информацию, Роскомнадзор направляет операторам связи требование о принятии мер по ограничению доступа к сетевому изданию. Операторы связи обязаны незамедлительно блокировать доступ к сетевому изданию.

Доступ можно восстановить и после блокировки. Для этого редакция СМИ должна удалить спорную информацию и сообщить об этом в Роскомнадзор. Сделать это можно, направив уведомление в адрес Роскомнадзора почтой, в электронном виде по адресу 398-fz@rkn.gov.ru или через специальную форму обратной связи на сайте ведомства: http://398-fz.rkn.gov.ru/toproviders/?entryKey=5e96f6be572a0#form. Роскомнадзор должен проверить достоверность информации от вас и, если все условия выполнены, то незамедлительно уведомить оператора связи о возобновлении доступа к сетевому изданию. После получения уведомления от Роскомнадзора оператор связи должен незамедлительно возобновить доступ к сайту.

Если сайт не зарегистрирован как СМИ, то блокировка ресурса происходит также во внесудебном порядке, но без предварительного уведомления владельца сайта о необходимости удалить какой-то запрещенный контент. Порядок ограничения доступа в таком случае следующий:

  1. Роскомнадзор на основании требования Генеральной прокуратуры направляет операторам связи требование о принятии мер по ограничению доступа к интернет-ресурсу. Это требование должно содержать доменное имя сайта в сети "Интернет", сетевой адрес, указатели страниц сайта в сети "Интернет", позволяющие идентифицировать такую информацию. На практике это делается не всегда. Иногда в требовании указан только домен или дана ссылка на конкретную статью без упоминания, какая именно информация представляет собой фейк.

  2. Роскомнадзор определяет провайдера хостинга, обслуживающего владельца сайта, и направляет ему уведомление с требованием принять меры по удалению запрещенной информации. В уведомлении также должны быть указаны доменное имя и сетевой адрес, позволяющие идентифицировать информацию.

  3. Оператор связи обязан незамедлительно ограничить доступ к интернет-ресурсу.

  4. Провайдер хостинга в течение суток с момента получения уведомления о Роскомнадзора обязан проинформировать владельца сайта о необходимости незамедлительно удалить распространяемую с нарушением закона информацию.

После удаления информации, которую Генеральная прокуратура признала фейковой, владелец интернет-ресурса может восстановить доступ к нему. Для этого об удалении информации нужно сообщить в Роскомнадзор. Сделать это можно путем направления уведомления в адрес Роскомнадзора почтой, или в электронном виде по адресу 398-fz@rkn.gov.ru, или через специальную форму обратной связи на сайте ведомства: http://398-fz.rkn.gov.ru/toproviders/?entryKey=5e96f6be572a0#form. Роскомнадзор должен проверить достоверность информации и незамедлительно уведомить оператора связи о возобновлении доступа к сайту. После получения уведомления от Роскомнадзора оператор связи незамедлительно возобновляет доступ к интернет-ресурсу.

Если владелец интернет-ресурса, редакция сетевого издания не согласны с решением Генеральной прокуратуры о признании информации фейковой или считают, что со стороны Роскомнадзора была нарушена процедура блокировки, то можно обжаловать действия обоих ведомств в суд.
Ответственность за разглашение медицинской тайны и другой личной информации
За распространение информации о конкретных людях, заболевших коронавирусом, их родственниках, обстоятельствах жизни, а также за публикацию другой личной информации о заболевшем человеке редакция СМИ, журналист, блогер и любой пользователь интернета могут быть привлечены к ответственности за разглашение медицинской тайны, за распространение информации о частной жизни и персональных данных.

К медицинской тайне относится факт обращения человека за медицинской помощью, информация о состоянии его здоровья (диагнозах, лечении, посещении больниц и поликлиник, результатах анализа и т.д.). Регулируется медицинская тайна несколькими законами. Врачи и другие лица, которым медицинская тайна становится известна в связи с их профессиональной деятельностью, могут быть привлечены к уголовной ответственности за ее разглашение. Распространение журналистом (редакцией, блогером, обычным пользователем) информации медицинского характера может быть расценено как вторжение в частную жизнь.

Если действия журналиста будут признаны незаконными, то он может быть привлечен к гражданской ответственности за вмешательство в частную жизнь по статье 152.2 Гражданского кодекса РФ в виде компенсации морального вреда и удалению спорной информации или к уголовной ответственности по статье 137 Уголовного кодекса РФ.

Информация о здоровье высших должностных лиц государства не относится к врачебной тайне, и ее можно распространять без их согласия (статья 7 закона "О гостайне").

Если помимо диагноза и личной информации были распространены также персональные данные, то распространивший их может быть привлечен либо к административной ответственности по статье 13.11 КоАП за незаконное распространение персональных данных либо к гражданской ответственности в виде компенсации морального вреда.
Клевета
В российском законодательстве предусмотрена ответственность за распространение заведомо ложных сведений о том, что «лицо страдает заболеванием, представляющим опасность для окружающих». Потенциально это может быть применено к сведениям о наличии у конкретного человека диагностированного COVID-19. Эта ответственность — уголовная, она закреплена в части 4 статьи 128.1 УК РФ «Клевета».

Распространителя такой информации могут привлечь к ответственности, если:

  • он сообщил заведомо ложные сведения
  • о том, что лицо страдает заболеванием
  • это заболевание должно относиться к числу заболеваний, представляющих опасность для окружающих (перечень в Постановлении Правительства)

Статья предусматривает наказание в виде штрафа в размере до 3 млн рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 лет либо обязательными работами на срок до 400 часов.


Подкасты
и видео
Часть 4
Про работу в период всеобщей самоизоляции и фейки
Подкаст №1
Изолированная журналистика: как работают СМИ во время пандемии
Подкаст №2
Борьба с фейками: вирус уйдет, законы останутся?
Видео №1
Директор Центра Галина Арапова - о разнице режимов во время пандемии
Контакты
  • 394000, Россия, г. Воронеж,
  • улица Кольцовская, 82
  • +7 (473) 277-83-00,
  • +7 (473) 277-82-26 (факс)
  • mail@mmdc.ru
Материалы этого сайта распространяются некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.
Мы считаем решение о внесении Центра защиты прав СМИ в реестр иностранных агентов незаконным и добиваемся его отмены.
Made on
Tilda